深化國家監(jiān)察體制改革感言
【心得體會】對國家監(jiān)察體制改革的認識
對國家監(jiān)察體革的認化國家監(jiān)察體制改是事關(guān)的重大政治改革，是對國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計。
通過一段時間的學(xué)習(xí)領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)講話以及中央紀委關(guān)于深化監(jiān)察體制改革推進試點工作系列解讀等理論文章，有三點切身感受。
一是深化國家監(jiān)察體制改革，彰顯了我們黨自我革命的勇氣。
改革的含義即變更、革新，改革的實質(zhì)是統(tǒng)治者對既定制度所進行的調(diào)整，是把國家發(fā)展中舊的不合理的改成新的能適應(yīng)現(xiàn)實情況的合理的。
這就要求改革者首先要具備清醒的自我認知能力，必須要具備自我革命的勇氣。
歷史和現(xiàn)實都證明，中國共產(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，具有很強的自我修復(fù)能力。
十八大以來，推進紀律檢查體制改革的重要經(jīng)驗就是堅持問題導(dǎo)向，監(jiān)察體制改革同樣如此。
檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪的職能是歷史形成，發(fā)揮著重要作用，但自偵、自捕、自審、自訴的工作模式與其定位不符，不但缺乏有效制約制衡，而且與黨的紀律檢查機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)職能交叉重疊，既造成大量重復(fù)勞動、增加了反腐敗成本，又帶來了標準不一、信息不暢等問題，削弱了反腐敗斗爭的政治和社會效果。
另外，黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷推進，黨內(nèi)法規(guī)制度日益完善，黨內(nèi)監(jiān)督已實現(xiàn)全覆蓋，而監(jiān)察對象則主要是行政機關(guān)及其工作人員，范圍過窄。
監(jiān)察體制改革重在探索解決改革前監(jiān)察范圍過窄，監(jiān)察覆蓋面不全，反腐敗力量分散等突出問題。
按照改革的時間表和路線圖，下一步將在
如何深化國家監(jiān)察體制改革的認識
紀律檢查監(jiān)督工作的體制機制改革創(chuàng)新，列為全面深化改革的一項重要任務(wù)。
‘行’勝于‘言’。
紀檢體制改革不是說著玩的，是要解決問題的。
如今已經(jīng)到了反腐敗的緊要關(guān)頭，改革就是要‘行’。
不要小看紀檢體制改革給予紀檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)斗力，也不要低估務(wù)實改革對黨內(nèi)痼疾的強勢清淤效果，更不要懷疑黨中央通過反腐敗打破利益藩籬的巨大決心。
黨的紀律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分。
作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的六個專項小組之一，紀律檢查體制改革專項小組一成立就受到人們的廣泛關(guān)注。
“現(xiàn)在是腐敗多發(fā)高發(fā)的時期，反腐敗斗爭的任務(wù)尤其緊迫，相關(guān)體制改革也就更有必要。
”中央黨校教授謝春濤表示，單獨設(shè)立紀律檢查體制改革專項小組，彰顯出中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，也體現(xiàn)出高層希望通過改革促使紀委在這方面發(fā)揮更大作用。
“從高層進行的‘頂層設(shè)計’來看，中央把紀檢體制改革看作全面深化改革的重要突破點。
”高波說。
十八大以來，在中央紀委的領(lǐng)導(dǎo)和紀律檢查體制改革專項小組的推進下，紀檢體制改革的相關(guān)工作穩(wěn)步展開，得到多方認可，但也面臨一些問題。
“反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。
”日前，通過中央紀委監(jiān)察部官網(wǎng)，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢點出了影響反腐成效的問題所在，也提到了解決之道，“必須依靠改革和制度創(chuàng)新。
”如今，中央紀委監(jiān)察部參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)已由125個減至14個，對確實需要紀檢監(jiān)察機關(guān)參加的才予以保留，屬于其他部門職責范圍的不再參與，避免出現(xiàn)職能“越位”、“錯位”等問題。
全國范圍內(nèi)，省級紀委參加的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)數(shù)量，也由4600多個精簡至500多個。
紀檢體制改革跟紀檢工作本身緊密聯(lián)系。
改革得好，紀檢工作就做得好;如果改革做得不夠，紀檢的作用恐怕難以充分有效地發(fā)揮。
“對于束縛和妨礙紀檢工作體制機制的深層次矛盾和弊端，有關(guān)方面都在破冰破題。
”高波說，從這個角度上講，此次紀檢體制改革也是為紀檢監(jiān)察機關(guān)增添“裝備”、增強底氣的過程。
監(jiān)督力度大大提高實際上，經(jīng)過近一段時間的改革探索，不僅紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部改革初見成效，紀檢體制改革其他任務(wù)的進程也在加快。
今年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合多次對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制作出深刻闡述，不斷推動各級黨委和紀委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中充分發(fā)揮主體責任和監(jiān)督責任，并強調(diào)制定實施切實可行的責任追究制度，必要時實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。
這兩種責任的提出，是黨的紀律檢查史上的一個重大理論創(chuàng)新。
現(xiàn)在紀檢體制改革一再強調(diào)“問責”，很快可以形成強烈的“倒逼”效果，這也促使所有人擔負起各自責任。
黨章規(guī)定，地方紀委、基層紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
而在專家看來，以往在實際工作中，同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用更為明顯。
現(xiàn)在的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，案件查辦線索既要向同級黨委匯報，也得向上級紀委匯報，而且案件查辦以上級紀委為主。
另外各級紀委書記、副書記的提名和考察，更多是由上級紀委會同組織部門來確定。
同級黨委書記發(fā)言權(quán)減少了。
“上提”查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)，就是要讓紀委減少被同級黨委干擾的可能，更好地發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用。
“現(xiàn)在還有哪個黨委書記敢壓案件?”加快落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，是紀律檢查體制改革主要任務(wù)之一。
截至去年10月，中央紀委監(jiān)察部對外派駐的紀檢組為51個。
但在中央一級黨和國家機關(guān)，如組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，還沒有中央紀委監(jiān)察部的派駐機構(gòu)。
中央紀委正著手起草制定有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，將彌補對中央一級黨政機關(guān)監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的“缺位”。
這也是紀檢體制改革全面發(fā)力的重要信號之一。
相比于派駐紀檢機構(gòu)“全覆蓋”，另一項紀檢體制改革中的“全覆蓋”舉措更令人印象深刻。
十八大以來，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照中央要求，圍繞“四個著力”，加大巡視力度，擴大巡視范圍，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。
全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均部署開展了巡視工作，共派出208個巡視組對1214個地區(qū)和單位進行了巡視。
除實現(xiàn)中央及省區(qū)市巡視工作對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，還探索開展了“專項巡視”，強調(diào)“針對一個地方、部門或企事業(yè)單位某個方面、某個領(lǐng)域存在的突出問題，體現(xiàn)機動靈活、出其不意、短平快的特點”。
中央巡視組真是‘戰(zhàn)功卓著’。
其主要的職責就是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”，如今更是對有關(guān)趨勢“形成遏制”，巡視制度改革的變化已經(jīng)見到成效。
改革是具體的，不是抽象的，一定要唯實，不能做表面文章!《實施方案》詮釋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“做什么、怎么做、誰來做、誰負責”等諸多實際問題，也讓今后一個時期的紀律檢查體制改革的方向更加明確。
《實施方案》中的七大項主要任務(wù)，歸納了黨的十八大以來紀檢體制改革中亟待解決的問題和卓有成效的理念、措施，同時把中央紀委“三轉(zhuǎn)”過程中的實踐成果進行“后評估”。
《實施方案》指出，要建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度，并明確提出了一系列舉措。
這些舉措進一步明確了上級紀委對下級紀委工作的知情權(quán)、話語權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，將使得各級紀委視線“上移”、責任“上掛”。
為更好落實查辦案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進下級紀委依紀依法查辦案件，《實施方案》明確提出了三項實體性任務(wù)：一是研究線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告的具體辦法，明確報告范圍、報告形式和處置機制;二是建立健全責任追究制度，對有案不查、瞞案不報、徇私包庇的，嚴肅問責;三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。
“這將促使同級黨委的話事權(quán)收窄，上級紀委的管控面加寬，既可以視為對下級紀委不作為的監(jiān)督機制，也是對下級黨委亂作為的有效制約機制。
”在干部任用管理等方面，《實施方案》細化提出建立健全各級紀委書記、副書記提名考察辦法，明確上級紀委、組織部門等在提名考察工作中的職責權(quán)限;建立健全紀委書記、副書記備用人選庫及其管理制度，健全交流推薦制度等一系列措施。
在規(guī)范程序中做實紀委的監(jiān)督權(quán)力，推動紀委負責同志提名和考察工作‘具體化、程序化、制度化。
通過這些實在的改革“落點”，能看出高層不是為了改革而改革，而是將看得準的、做得到的、用得上的這些“改革紅利”做出系統(tǒng)集納后進行再梳理，同時沿著既定的路線、有效的路徑，堅定地往下走。
治標為治本先聲現(xiàn)在紀委的工作既有治標內(nèi)容，也有治本內(nèi)容。
從長遠看，隨著反腐敗進程的推進，下一步或?qū)⑼癸@治本的任務(wù)。
反腐治標其實是為最終治本創(chuàng)造條件，兩者緊密關(guān)聯(lián)，最后看的還是反腐成效。
他舉例說，清除改革的“攔路虎”，既可說治標，也能說治本。
甚至很多時候，治標就是治本。
“有效治標可稱為治本有效的必然的外化表現(xiàn)。
”2024年全面完成黨的十八屆三中全會確定的紀律檢查體制改革任務(wù)，逐步形成切合實際、有效管用的反腐敗體制機制和制度體系。
一方面，它本身有緊迫性。
這個時間不算長，能完成并不太容易;另一方面，我認為又是可以實現(xiàn)的。
”隨著反腐敗過程的推進，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷會有具體的創(chuàng)新。
在這一背景下，解決具體問題并不是一件特別困難的事情。
如果《實施方案》中的目標和措施都能逐一落實，將可能帶來以下五點“預(yù)期收益”：第一，施政觀感會提高，百姓看得見的不正之風(fēng)會大大減少;第二，黨內(nèi)監(jiān)督難的瓶頸將會突破，戰(zhàn)略格局會初顯成效;第三，紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀能力和穩(wěn)定性會有更大提升;第四，被監(jiān)督者的工作方式、行為方式和生活方式將在“倒逼”的壓力下，產(chǎn)生決定性的改變;第五，黨外監(jiān)督會在一個有序的健康的軌道上運行。
為什么說國家監(jiān)察體制改革是重大改革
國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。
一、國家監(jiān)察體制改革的重要意義十八大以來，中央強力反腐，以雷霆萬鈞之勢橫掃腐敗官場，以霹靂手段重拳出擊，創(chuàng)造了史無前例的反腐記錄。
看到反腐巨大成效的同時，也應(yīng)當清醒認識到，這是一場輸不起的斗爭，形成不敢腐只是反腐第一步，要實現(xiàn)不能腐、不愿腐尚需長遠的戰(zhàn)略謀劃、嚴密的制度體系和完備的法治保障。
實踐證明，懲治是最好的預(yù)防，制度是最大的保障。
只有集中全黨力量，形成高壓態(tài)勢，通過嚴厲懲治，才能形成巨大的震懾效果，有效預(yù)防腐敗；也只有加快建立制度體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能重建政治生態(tài)，建設(shè)廉潔政治。
為了推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下稱《條例》）。
《條例》第三十七條明確規(guī)定：“各級黨委應(yīng)當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督。
”隨后，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。
國家監(jiān)察體制改革是全面從嚴治黨、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督有機結(jié)合的需要。
十八大以來的經(jīng)驗告訴我們，只有堅持全面從嚴治黨，集中有效的反腐敗力量，才能從根本上解決腐敗問題。
推進國家監(jiān)察體制改革，特別是設(shè)置國家監(jiān)察委員會，是全面從嚴治黨的需要，是加強黨對反腐敗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成制度化、法制化成果的需要，有利于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督有機結(jié)合。
十八大之后，黨的反腐敗體制機制已經(jīng)悄然發(fā)生了變化。
下級紀委書記由上級紀委提名考察，落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的同時強化了垂直監(jiān)督，增強了對地方反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)。
重大反腐敗線索須上報上級紀委，有利于腐敗案件的查處。
紀檢組派駐實現(xiàn)了全覆蓋。
中央派駐的45個紀檢組，覆蓋了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中組部、中宣部、全國人大機關(guān)、全國政協(xié)機關(guān)、社會團體等139個單位。
巡視制度也不斷完善，探索實行“三個不固定”，組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。
巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權(quán)，建立和完善組長庫。
2024年在完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團巡視全覆蓋的同時，又探索開展了專項巡視。
由此可見，紀檢機關(guān)在人事管理和案件查處程序等方面的體制機制實際上在十八大之后已然發(fā)生了重大變化。
強化黨內(nèi)監(jiān)督的同時，對國家機器的監(jiān)督也提上議事日程。
黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的有力武器。
我們是一黨長期執(zhí)政，制度優(yōu)勢已經(jīng)充分顯現(xiàn)，但也面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)，最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督。
實現(xiàn)黨的歷史使命，必須破解自我監(jiān)督這個難題，要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進其他監(jiān)督，健全完善科學(xué)管用的權(quán)力監(jiān)督制約體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
毋庸諱言，隨著黨內(nèi)監(jiān)督的加強，已經(jīng)實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋，覆蓋了所有的國家機關(guān)、社會團體及企事業(yè)單位的黨員；而行政監(jiān)察機關(guān)作為政府的組成部門，只負責監(jiān)察行政機關(guān)的工作人員，以及政府任命的工作人員，不可能覆蓋到政府以外的機構(gòu)和人員，由此便形成了“一條腿長一條腿短”的尷尬局面。
為此，必須“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督”，國家監(jiān)察體制改革的一個根本出發(fā)點就是，“要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”。
強化黨內(nèi)反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制。
保證我們的監(jiān)督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員，使得我們的監(jiān)督體制和監(jiān)督機制更加制度化、規(guī)范化。
國家監(jiān)察體制改革是全面依法治國的需要。
十八大之后，黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面依法治國是重要戰(zhàn)略舉措。
全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨是依法治國的重要前提和政治保障。
鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。
”全面推進依法治國，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。
我們黨經(jīng)過長期探索實踐，已經(jīng)形成了一整套層次清晰、運行有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依。
就國家法治監(jiān)督體系而言，雖然政府內(nèi)部有行政監(jiān)察和審計，政府外部有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，檢察院還有專門的反貪污、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等力量，但這些反腐敗資源力量過于分散，很難發(fā)揮作用。
建立國家監(jiān)察委員會，可以整合反腐敗資源力量，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，有利于形成嚴密的法治監(jiān)督體系，實現(xiàn)全面推進依法治國的目標。
國家監(jiān)察體制改革是推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的需要。
十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
沒有厲行法治的決心，沒有健全完備的法律制度體系，沒有實施法治的能力和水平，很難稱得上是現(xiàn)代化國家。
可見，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的就是在治國理政方面形成一套完備的、成熟的、定型的制度，通過有效運轉(zhuǎn)的制度體系，實現(xiàn)對國家和社會的治理，說到底就是實現(xiàn)治理體系和治理能力的制度化、法治化。
建立國家監(jiān)察委員會，形成高效權(quán)威的國家監(jiān)察體系，有利于提升國家治理能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
國家監(jiān)察體制改革，需要借鑒古今中外有益經(jīng)驗，與時俱進不斷創(chuàng)新。
我國監(jiān)察制度起源于周朝，興于秦漢，隋唐時期臻于完備，一直延續(xù)至明清。
在數(shù)千年的歷史長河中，監(jiān)察機構(gòu)幾經(jīng)變革，不僅名稱有所變化，而且機構(gòu)設(shè)置與地位也有所變化。
最早的時候，丞相府、御史大夫府合稱二府，后來又增加了太尉，形成了所謂的三臺。
監(jiān)察這個詞是從唐代開始出現(xiàn)的，在具體的官職名稱中變化不是太大，明清時代改為都察，無論稱為御史、監(jiān)察，還是都察，職能一直延續(xù)下來。
監(jiān)察官的主要職能是監(jiān)察百官，即糾舉彈劾百官，其官職品位不高，但是權(quán)力很大，所謂“大事奏裁，小事立斷”。
監(jiān)察范圍覆蓋財政、軍事、人事管理、司法、教育以及民風(fēng)民情等諸方面。
監(jiān)察法規(guī)也十分完善，從漢代的“監(jiān)御史九條”“刺史六條”，到清代的“欽定臺規(guī)”“都察院則例”“十察法”等不一而足。
中國近代的監(jiān)察制度是對古代監(jiān)察制度的發(fā)展，孫中山先生主張的獨立于立法、行政、司法、考試的監(jiān)察權(quán)，就是對百官彈劾糾舉、實施監(jiān)督的權(quán)力，這一思想對我們改革監(jiān)察體制具有啟發(fā)意義。
北歐等國家的議會監(jiān)察專員制度對我們同樣具有參考價值。
域外監(jiān)察制度表明，無論采取議會監(jiān)察專員制，還是在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機關(guān)，均通過立法保障監(jiān)察權(quán)獨立行使，明確監(jiān)察對象的廣覆蓋。
如1810年瑞典的《監(jiān)察專員法》規(guī)定監(jiān)察的對象包括法官、檢察官、公立學(xué)校老師、公立醫(yī)院醫(yī)生、護士及委托從事公務(wù)的人員。
監(jiān)察手段也比較多樣，如埃及的行政監(jiān)督署擁有公開或秘密調(diào)查、調(diào)檔、偵查、搜查、逮捕、建議、越級報告等權(quán)力，瑞士賦予監(jiān)察機關(guān)拘捕權(quán)、搜查權(quán)，直至公訴權(quán)。
可以說，改革國家監(jiān)察體制，設(shè)立國家監(jiān)察委員會，既是時代的要求，也是我們吸收了古今中外有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上與時俱進的表現(xiàn)，體現(xiàn)了中央全面從嚴治黨、全面依法治國的決心。
二、國家監(jiān)察體制改革的任務(wù)深化國家監(jiān)察體制改革的總目標是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。
該機構(gòu)不是政府部門，也不是司法機關(guān)，而是一個與行政機關(guān)和司法機關(guān)平行的執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)。
簡而言之，就是要建立集中統(tǒng)一的反腐敗機構(gòu)，形成權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。
實現(xiàn)這一目標，需要把握以下改革任務(wù)。
（一）人大決定，地方試點十八大之后，在處理改革和法治的關(guān)系上，我們一直堅持重大改革于法有據(jù)，法治和改革要同步進行。
具體而言，改革缺乏法律依據(jù)的，要獲得全國人大授權(quán)；有法律依據(jù)，但需要修改法律的，要及時報請全國人大修改法律；涉及廢止法律的，要報請全國人大予以廢止。
國家監(jiān)察委員會的試點方案雖然已經(jīng)公布，試點省市也在緊鑼密鼓地進行籌備工作。
但是，設(shè)立國家監(jiān)察委員會是一項事關(guān)全局的重大政治改革，涉及現(xiàn)行諸多法律法規(guī)的變動，必須獲得全國人大的授權(quán)，并在法治軌道上進行。
因此，全國人大常委會做出授權(quán)決定是進行國家監(jiān)察體制改革的前提條件，也是保證改革合法性的重要制度基礎(chǔ)。
十八大之后，全國人大常委會已經(jīng)進行過多次改革試點授權(quán)，如2024年授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)及上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，又如2024年授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟（包括行政公益訴訟、民事公益訴訟）的決定等等。
獲得全國人大常委會授權(quán)之后，試點地區(qū)就要籌備設(shè)立監(jiān)察委員會。
中央選擇北京、山西和浙江三個省市作為試點地區(qū)有很多考慮。
我個人的理解是，選擇北京試點，是因為北京是首都，是政治權(quán)力中心，在反腐敗和廉政建設(shè)方面承擔著重大的責任，開展事關(guān)重大政治體制改革的試點，具有風(fēng)向標意義。
選擇山西試點，是因為這里曾經(jīng)是腐敗重災(zāi)區(qū)，也是重建政治生態(tài)的重鎮(zhèn)，可以作為廉潔政治、廉潔政府建設(shè)的試驗田。
選擇浙江試點，是因為浙江是改革開放的前沿地帶，也是民營經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，遏制權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的風(fēng)險高、壓力大。
在這種經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行試點，可以對其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)起到示范作用。
上述地區(qū)各具代表性，試點后形成和積累的經(jīng)驗，可為全國范圍推開監(jiān)察體制改革提供借鑒，也可為后續(xù)制定修改相關(guān)法律法規(guī)積累實踐經(jīng)驗。
（二）設(shè)置機構(gòu)，與紀委合署辦公按照試點方案，監(jiān)察委員會就不是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)察局、監(jiān)察廳、監(jiān)察部，而是與政府、司法機關(guān)平行的一個獨立的國家機關(guān)，由各級人大依法產(chǎn)生，并與紀委合署辦公。
中央和地方監(jiān)察委員會的具體名稱，有待試點過程中予以明確。
回顧黨史，歷史上曾經(jīng)有過監(jiān)察委員會。
1927年，黨的第五次全國代表大會建立了第一個紀律檢查機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。
1928年召開的黨第六次全國代表大會將其取消，代之以職權(quán)范圍較小的中央審查委員會。
1945年黨第七次全國代表大會又恢復(fù)設(shè)立中央和地方監(jiān)察委員會。
1949年新中國成立后，經(jīng)中央決定，由朱德等11人組成中央紀律檢查委員會。
1956年，黨的第八次全國代表大會選舉產(chǎn)生了以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會。
雖然名稱幾經(jīng)變化，但歷史上確實存在過中央監(jiān)察委員會，作為黨的機構(gòu)。
現(xiàn)在，各級黨的監(jiān)察機構(gòu)的名稱均改為紀律檢查委員會。
因此，如果將擬設(shè)立的國家監(jiān)察委員會定名為中央監(jiān)察委員會，容易和中央紀律檢查委員會的名稱相混淆。
因此，我建議定名各級國家監(jiān)察委員會時，中央層面稱為國家監(jiān)察委員會為宜，以示與歷史上的中央監(jiān)察委員會以及現(xiàn)在的中央紀委有別；地方層面以“行政區(qū)劃+監(jiān)察委員會”的定名方式為宜，如北京市監(jiān)察委員會、河北省監(jiān)察委員會等。
按照現(xiàn)行《憲法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，中央和地方各級人民政府、各級人民法院、各級人民檢察院由對應(yīng)的人大產(chǎn)生。
那么，國家監(jiān)察委員會如何產(chǎn)生呢
這就需要全國人大的授權(quán)，賦予人大設(shè)立監(jiān)察委員會的職權(quán)。
需要強調(diào)的是，監(jiān)察委員會應(yīng)當由人民代表大會產(chǎn)生，而不是由人大常委會產(chǎn)生。
監(jiān)察委員會產(chǎn)生之后，應(yīng)當對人民代表大會負責，接受人民代表大會的監(jiān)督。
至于監(jiān)察委員會要不要以報告工作的方式對人民代表大會負責，是一個有待進一步討論的問題。
因為采取報告工作的方式，存在報告通過或不通過的問題，法律并未規(guī)定報告不通過的法律后果。
所以，我個人認為，監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，對人大負責，接受人大監(jiān)督，但不一定要報告工作。
監(jiān)察委員會設(shè)置之后，它就成為與政府、法院、檢察院平行的國家機構(gòu)，國家機構(gòu)體制也將由“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸保慈嗣裾⒈O(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院。
中央明確提出，監(jiān)察委員會與紀委合署辦公。
黨的機構(gòu)和國家機關(guān)合署辦公的體制具有中國特色，但具體如何合署辦公，值得深入研究。
1993年之前，中紀委和監(jiān)察部是分開辦公的。
為了整合反腐敗力量，強化監(jiān)察工作，中紀委和監(jiān)察部于1993年開始合署辦公。
今后紀委和監(jiān)察委員會合署辦公，監(jiān)督對象仍有區(qū)別。
紀委以黨的紀律和黨內(nèi)法規(guī)約束黨的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員，監(jiān)察委員會依法監(jiān)督國家公職人員，包括是黨員的公職人員。
因此，紀委無權(quán)以黨的紀律約束非黨員的國家公職人員，而監(jiān)察委員會可以依法監(jiān)督非黨員的國家公職人員。
因此，監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象實現(xiàn)了對黨員身份的國家公職人員和非黨員身份的國家公職人員的全覆蓋。
從這個意義上說，合署辦公后，原來紀委職能達不到的地方，或者無法實施的地方，現(xiàn)在可以通過監(jiān)察委員會以國家機關(guān)的名義依法實施。
這樣既擴大了監(jiān)察的覆蓋面，為監(jiān)察委員會辦案提供了法律依據(jù)，也確保了紀委實施黨內(nèi)監(jiān)督各項措施的合法性。
（三）整合職能，集中反腐敗資源力量國家監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)，就是要把所有反腐敗的力量和資源整合在一起，形成新的反腐敗體制。
新建立的國家監(jiān)察委員會，除了保留有原來監(jiān)察部和國家預(yù)防腐敗局的職能之外，還應(yīng)吸納行政系統(tǒng)內(nèi)哪些職能呢
目前看來，審計職能被整合的可能性不大，因為審計機關(guān)除了反腐敗作用之外，它在財政資金的合理有效利用方面承擔著很重的任務(wù)。
審計的體制機制已經(jīng)比較健全了，若把審計職能整合到國家監(jiān)察委員會，可能還有難度。
行政系統(tǒng)以外，國家監(jiān)察委員會還需要整合哪些職能呢
試點方案已經(jīng)明確檢察院的反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門轉(zhuǎn)隸到國家監(jiān)察委員會，即整建制改變隸屬關(guān)系，成為國家監(jiān)察委員會的內(nèi)部職能部門，這將有助于對國家公職人員涉嫌職務(wù)犯罪的行為實施調(diào)查。
監(jiān)察委員會職能大體上分為監(jiān)督、調(diào)查和處置三個方面，由內(nèi)部不同的職能部門負責。
調(diào)查部門既有對違紀違法行為的調(diào)查，也有對涉嫌職務(wù)犯罪的調(diào)查。
從國家反腐敗力量資源的整合以及強化黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的角度講，檢察院部分職能的轉(zhuǎn)隸，可以形成統(tǒng)一集中、權(quán)威高效的反腐敗體制，更好地發(fā)揮國家監(jiān)察委員會反腐敗的作用。
（四）豐富監(jiān)察手段，完善監(jiān)察程序監(jiān)察委員會設(shè)置后，隨著相關(guān)職能的變化，相應(yīng)的監(jiān)察手段、監(jiān)察程序也要與時俱進，不斷豐富。
現(xiàn)行的《行政監(jiān)察法》《行政監(jiān)察法實施條例》賦予監(jiān)察機關(guān)檢查、調(diào)查、建議和行政處分等權(quán)力，但是并未賦予監(jiān)察機關(guān)行使查封、扣押、凍結(jié)等強制措施以及強制執(zhí)行的權(quán)力，這在一定程度上影響到了監(jiān)察效用的發(fā)揮。
制定《國家監(jiān)察法》修改相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當考慮增加行之有效且符合法治精神的監(jiān)察手段。
如將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定，實行巡視人員、巡視對象、巡視單位的流動制，一次巡視一次授權(quán)；打破主要以檢查、調(diào)查、處理等事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式格局，綜合、靈活運用事前、事中監(jiān)督，加強文件廉潔性、合法性審查，重點工作環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督等方式；授予監(jiān)察機關(guān)采取強制措施和強制執(zhí)行的權(quán)力，可以對涉案財產(chǎn)和賬戶實施查封、凍結(jié)、扣押等措施；實行監(jiān)察對象個人重大事項報告制度，包括財產(chǎn)收入、出國出境情況、配偶子女的從業(yè)情況及其他的需要報告的事項，同時要向社會公開。
同時，應(yīng)當進一步完善監(jiān)察程序。
比如，可以借鑒法院、檢察院辦案全程錄音錄像的做法，規(guī)定監(jiān)察委員會采取調(diào)查措施時應(yīng)當全程錄音錄像。
這樣既有據(jù)可查，又便于接受監(jiān)督。
此外，還需要進一步完善相關(guān)制度，強化對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約。
【第3句】：為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使_____的____的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。
A、
調(diào)研報告：做好國家監(jiān)察體制改革后的案件審理工作隨著監(jiān)察體制改革的逐步深化，紀檢監(jiān)察工作必將面臨新的問題和挑戰(zhàn)，進入一個新時代。
案件審理工作作為紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，對內(nèi)承擔著對執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查工作實施有效監(jiān)督，對外作為對案件移送檢察機關(guān)審查起訴的窗口，是審查處理違紀案件的最后一道關(guān)口。
面對新形勢新任務(wù)、新變化新要求，如何創(chuàng)新案件審理工作不斷增強審理工作的政治效果、法紀效果和社會效果，應(yīng)該從以下幾個方面著眼使案件審理工作快速適應(yīng)工作需要，為紀檢監(jiān)察工作保駕護航。
一、不斷提高政治站位和政治覺悟，把政治意識貫穿于案件審理的全過程監(jiān)察體制改革是堅持和加強黨對反腐敗斗爭集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。
案件審理是一項嚴肅的政治工作，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，把維護黨中央權(quán)威集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要的政治任務(wù)，是審理工作人員應(yīng)該具有的基本素養(yǎng)。
在工作中，要不斷提高政治站位和政治覺悟，增強政治警覺性和政治鑒別力，把對違反政治紀律和政治規(guī)矩問題的審核處理放在首要位置。
在案件處理過程中，不要“只見樹木不見森林”，要把具體個案的審理放在全面從嚴治黨的大局中把握，把全面從嚴治黨的要求以嚴格執(zhí)紀的方式體現(xiàn)到日常審理中去，不斷提高審理工作的政治效果、法紀效果和社會效果的有機統(tǒng)一，使每一個案件都能經(jīng)得起法律檢驗，更能經(jīng)得起歷史的檢驗。
二是要樹立紀律意識和法治觀念并行的理念。
在國家監(jiān)察體制改革的推進
如何看待國家監(jiān)察體制改革
紀律檢查監(jiān)督工作的體制機制改革創(chuàng)新，列為全面深化改革的一項重要任務(wù)。
‘行’勝于‘言’。
紀檢體制改革不是說著玩的，是要解決問題的。
如今已經(jīng)到了反腐敗的緊要關(guān)頭，改革就是要‘行’。
不要小看紀檢體制改革給予紀檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)斗力，也不要低估務(wù)實改革對黨內(nèi)痼疾的強勢清淤效果，更不要懷疑黨中央通過反腐敗打破利益藩籬的巨大決心。
國家監(jiān)察體制改革到什么時間完成?
國家監(jiān)察委員會是指依據(jù)2024年11月7日，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》）設(shè)立的監(jiān)察委員會。
監(jiān)察委員會由省（市）人民代表大會產(chǎn)生。
出臺2024年11月7日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》），確定了上述監(jiān)察體制改革思路。
方案提出，三省市的監(jiān)察體制改革，逗從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。
地方案明確，黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公。
中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；試點地區(qū)黨組織對試點工作負總責，也要成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由省（市）委書記擔任組長。
《方案》強調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。
深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。
實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責。
意義監(jiān)察委員會由省（市）人民代表大會產(chǎn)生，中國紀檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠接受新京報采訪表示，此舉有利于強化監(jiān)察職能的獨立性，破解逗一把手監(jiān)督地以及逗上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難地等難題。
范圍《方案》強調(diào)：擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。
《方案》提出逗全覆蓋地，意味著所有逗吃財政飯地的行使公權(quán)力的人員，都是監(jiān)察對象，逗不僅是立法機關(guān)、司法機關(guān)，一些行使公權(quán)力的群團機構(gòu)，以及一些學(xué)校、公立等，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。
地要點北京、山西、浙江三省市試點設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從制度設(shè)計來看，要點有幾個：監(jiān)察委員會是在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)；三地監(jiān)察委員會由省（市）人民代表大會產(chǎn)生，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)；黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公；將建立監(jiān)察委員會與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制。
