香港小販的“幸福生存”-視野

如何對待小販，是讓城市管理者頭痛的問題。有些城市，小販則被視為擾亂社會秩序的打擊目標。但在香港，小販卻受到全社會的尊重。負責管理小販的食物環(huán)境衛(wèi)生署官員說：攤販作為一種經(jīng)營模式，其產(chǎn)生和存在具有自然合理性，這種商業(yè)形式對提供服務(wù)者和被服務(wù)者的意義不可小覷。隨著社會進步，小販行業(yè)更成為市民生活不可或缺的一部分，小販集中地也成為一道靚麗的人文風景，只有與小販建立嶄新的“伙伴合作關(guān)系”，才能讓城市更加美麗和諧。
　　
　　執(zhí)法者為食物環(huán)境衛(wèi)生署下轄的小販事務(wù)隊，直接手段為發(fā)牌制。按街區(qū)交通情況及市民需要，頒發(fā)固定攤位和流動攤位的牌照。流動小販在專區(qū)經(jīng)營，不妨礙交通，不滋擾市民。任何人都可公開競投，租用經(jīng)營，無牌經(jīng)營則為違法。全港目前有持牌小販近20000個，牌照可在家庭內(nèi)部成員間傳遞。
　　
　　除尊重小販行業(yè)存在的合理性外，各小區(qū)都成立了小販管理咨詢委員會，成員包括小販代表、區(qū)議員和區(qū)防火委員會成員，鼓勵小販自律，參與日常管理。對于非法小販，小販事務(wù)隊執(zhí)法時，先對其警告，警告無效后會檢控執(zhí)法。但無論持牌小販還是無牌小販，做出的任何檢控，必須經(jīng)法庭裁定。
　　
　　檢控一般有三個罪名：阻街、無牌和在禁區(qū)經(jīng)營。小販在法庭上可以不認罪，法官會按證據(jù)審理。如判小販有罪，處理方式為罰款和充公無牌小販貨物。充公貨物交由政府倉庫保管處理，小販事務(wù)隊無權(quán)經(jīng)手。“遇上此類情況，小販一般都會勝訴，雖然我們是公務(wù)員，卻很難占到便宜。”一位小販事務(wù)隊負責人如是說。
　　
　　小販事務(wù)隊嚴格規(guī)定，執(zhí)法過程中決不能與小販發(fā)生肢體沖突，如無牌小販情緒激烈，執(zhí)法隊員在安撫當事人同時可緊急求警支援，但絕不允許對小販動手。小販事務(wù)隊員工分會前主席黃華興說：“小販事務(wù)隊員都是公務(wù)員，除月薪外還有退休后的長俸。執(zhí)法中一旦出現(xiàn)肢體沖突、小販受傷等事件，涉事隊員和上級需提交報告，情節(jié)嚴重者將被開除，長俸會被取消。除非他是傻瓜，才去干得不償失的事。”
　　
　　事實上，香港社會對小販的同情與關(guān)注，會構(gòu)成強大的社會輿論壓力，每每讓小販與執(zhí)法者的沖突中處于輿論高地，從而導(dǎo)致執(zhí)法者最終讓步。
　　
　　前不久，一個賣雪糕的持牌小販在尖沙咀鐘樓開業(yè)時，被小販事務(wù)隊檢控兩個罪名：阻礙及干擾行人；違反販賣不屬牌照指名商品的棒棒糖。法庭上該小販堅決不認罪，在議員支持和輿論壓力下，小販事務(wù)隊撤銷阻礙及干擾行人的指控，只保留檢控違法販賣糖果。但法官一再質(zhì)疑檢控的理由和證據(jù)太牽強，最終裁定小販無罪，并告誡小販事務(wù)隊，應(yīng)鼓勵小販經(jīng)營雪糕和棒棒糖，既能解決底層民眾的就業(yè)，又為游客行人提供了飲料便利。小販事務(wù)隊在今后執(zhí)法時，要視情況酌情處理，不要動不動就檢控小販有罪。
　　
　　為讓小販的經(jīng)濟行為更為規(guī)范，運作更加合理、有效、安全，日前，香港政府撥款2。3億港元，為全港43個排檔區(qū)的4300個小販提供資助，用于搬遷或重建攤檔，小販最高可獲6。4萬港元資助。對此，特首梁振英說：“政府認同小販行業(yè)在香港的悠久歷史，他們不僅是日常生活的一部分，而且一些小販區(qū)還成了旅游景點。政府撥巨款資助小販的目的，是鼓勵他們積極參與市容管理，自覺融入維護社會和諧發(fā)展的大環(huán)境中，使他們的生存環(huán)境更幸福，讓這道旅游風景線更加靚麗出彩。”